■这种缺乏内需支持的经济体系，对于成本敏感度极高，如果说本土民营经济是植根在土壤里的大树，那么，这种“两头在外”的经济体系就如同插在土壤里的竹竿，可以随时被拔起来插到另外一个更具成本优势的土壤中去。

　　■东莞的外向型产业，很容易在全球化过程中，进行“S”型的梯度转移，转移开始时看起来缓慢，但会越来越快，而东莞又没有扎根本土的产业进行替代，缓冲风险，鸡蛋全放在一个篮子里，看起来放心，哪天一松手，鸡蛋就全碎了。

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　　对外依存与经济根基

　　30年来，东莞一直是外资主导的产业发展格局，有数据显示，无论是工业企业数量还是工业企业产值，外资经济所占比重都在60%以上，因为外资的过于强势，造成了以往对于民营经济自觉不自觉的忽视，使得民营经济在经济体系和经济总量中所占的比重过低，现在看来，这种原料、市场两头在外的经济模式，正在给东莞经济带来越来越大的风险。

　　东莞制造业的主力军是台商，这是一群政治身份特殊的商人，他们的生产活动在东莞，但经营活动又在台湾，他们生活在东莞，但他们与东莞社会生活却相当疏远。他们是逐水草而居的游牧民族，追逐的只是生产成本与价格之间的剪刀差。如果说东莞原先吸引台商的有土地、劳动力和低廉的税收，那么到现在为止，除了台商自己生成的产品配套体系，东莞已没有任何可以牵制台商的东西。

　　以东莞目前的人口规模和生产能力，其内需市场规模不仅难以和一直致力于开发国内市场的江浙地区比肩，就是和本省顺德、佛山及人口规模相差无几的广州、深圳比，也居于明显的劣势。 这种缺乏内需支持的经济体系，对于成本敏感度极高，如果说本土民营经济是植根在土壤里的大树，那么，这种“两头在外”的经济体系就如同插在土壤里的竹竿，可以随时被拔起来插到另外一个更具成本优势的土壤中去。

　　我记得在2000年左右，东莞有一个很主流的思想，即东莞经验是招商引资，招商引资是风险最小，效益最大的一种发展模式。讲这句话的时候，全球性的产业梯度转移，正在蠢蠢欲动，东南亚的越南正在吸纳新一轮产业转移。政府的行业，一直总是注意“招”。招啊，招啊，招来的企业素质又不高，人口又很多，资源的消耗又很大，一直尾大不掉，就形成现在的局面。

　　东莞当年打民营牌，出了很多措施，明里有四十八条，暗地里还是以招商为主，为什么？——风险最小、效益最大。扶持民营企业，风险是很大的，要投入人力物力，要担待政治官声，而且，民营企业很弱小，很容易就倒闭。而那些外向型加工企业，技术和销售线成熟，提供的加工费和税收又高，倒闭了也不用负什么责任，多好啊，风险最小，效益最大。

　　现在看来，风险最小肯定错了，效益最大也难讲，不过破坏最大是肯定的，它造成的乱象已经让大家切切实实地感受到了。东莞的外向型产业，很容易在全球化过程中，进行“S”型的梯度转移，转移开始时看起来缓慢，但会越来越快，而东莞又没有扎根本土的产业进行替代，缓冲风险，鸡蛋全放在一个篮子里，看起来放心，哪天一松手，鸡蛋就全碎了。这个时候，最苦的还是东莞那百万以租金为生的农民。

　　从东莞当前的局面来看，不解决这种内外源型经济强弱严重畸形的状况，东莞的经济就不可能从根本上健康起来，但现在看来，东莞似乎还没有找到更好的解决方案。客观地说，这个问题的解决，也是一个耗时耗力的工作，培育民营经济做强做大，没有法律和产权制度的保障、没有行政体制的高效廉洁，没有从产业政策、融资服务、人才培训等多方面全方位涉及到民营经济孵化环境和制度的改革，这个问题就很难得到根本性的改变。在此方面，东莞政府有必要向江浙和本省民营经济发展得较好的顺德、广州等城市学习。

　　■假设这些集体经济和物业统一交由社会化信托经营，民众在其中的作用也由直接控制变为股东身份的间接控制，则可将更多的精力和资源投入到社区治安等事务当中。可以预计，这一改变，将极大改变当前社区治安由政府一手包办、且效果不佳的局面。

　　■人口上千万的东莞，其包括治安在内的各项社会服务和公共治理却仍然是按照168万户籍人口来进行规划和配置的，这在现实中自然是捉襟见肘。

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　　社会管理与社区转型

　　长期以来，东莞治安一直承受着巨大的压力，去年以来，虽然随着诸如“断腿”、“治窝”及“治摩”等治安举措的推出，治安状况有了很大程度的好转。但是，现在来看，随着高压态势的缓解，治安案件又有了回潮的趋势。就近期的新闻报道来看，作案方式也有了新的变化。当前，随着警力下沉和公共场所电子摄像头的普及等等治安举措的实施，入室抢劫和掳人到移动的车辆中进行抢劫等新型作案方式开始出现。

　　应该说，东莞治安状况恶劣的局面，同样是个和东莞独特的产业结构及人口特点密不可分的产物。东莞积聚了大量的低端制造加工业，吸引着大量的外来人员，除部分职业犯罪外，当大量务工人员进入东莞之后，一旦求职失败或生活无着落，在当前社会保障无法覆盖到他们的情况下，很多人便会因此走上犯罪道路。关于产业与社会的问题，上海从正面提供了最好的例证，因为着力发展高科技等附加值高的产业，上海虽然外来人口众多，但是治安案件在中国城市中并不高企。

　　然而，在另一方面看，还反映了东莞的社会管理存在着问题，社会结构没有消化大量外来人口的能力。东莞本地居民的人口数太少，消化外来人口的压力比广州要大得多，另外，社会管理中的资源配置不协调以及现有的管理模式，也使社会问题抑制无力。在现行经济模式和社会管理制度下，因为拥有大量的集体经济和物业，无论城市的居委会还是乡村的村委会，这些民众基层自治组织都直接涉足到经营活动中去，对于其他事务则顾及较少，管理只能从上而下，但又因为种种原因常常失灵。

　　人口上千万的东莞，其包括治安在内的各项社会服务和公共治理却仍然是按照168万户籍人口来进行规划和配置的，这在现实中自然是捉襟见肘，假设这些集体经济和物业统一交由社会化信托经营，民众在其中的作用也由直接控制变为股东身份的间接控制，则可将更多的精力和资源投入到社区治安等事务当中。可以预计，这一改变，将极大改变当前社区治安由政府一手包办、且效果不佳的局面。

　　事实上，这仅仅是不合理的社会管理体制反映在治安这一特定领域上的结果，在更大的范围看，因为城市土地面积小、人口多、环境压力大，现有行政管理体制和社会管理体制未能依据具体情况进行设置和调整，人、财、事权均受到限制，严重弱化了东莞的社会治理能力，又因为民众自治组织和基层社区的涣散和无力，政府公共资源被迫大量牵涉其中，做了很多不应该做，也难以做好的事情。

　　■中国体制下的政府更具有充分的资源动员能力去调整经济与社会。经济转型、社会转型，首先就需要政府转型，政府是经济与社会的导向标，政府是什么样子，经济就会发展出什么效果，社会就会有什么模样。

　　■东莞的双转型，需要东莞的各级主政者、当家人，充分解放思想，真正地认识科学发展观、科学政绩观。不要耽于眼前的丰饶，不要沉迷于传统的路径，不要钻进本位主义的笼子不肯出来，而是应该认真地思索问题，否定自己，能够继续以三十年前的敢为天下先的勇气，重新胼手胝足，开创一条新的道路。

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　　政府主导与民间合力

　　东莞，有一个浮华的外表，却又有一具沉重的肉身。这具肉身已注定要经过一次涅槃，它能不能在涅槃之后重生，最终取决于这个城市中的真正财富——人。无论社会转型还是经济转型，都是以人为载体来实现的，只有当人们形成重生的自我预期并努力进取，才会有预期的自我实现。对于东莞的所有人，新一阶段只意味着重新创业，创业，还是创业。

　　广东省委书记汪洋一上任，便在党内会议中高调提出解放思想。这不是一句空话，三十年的路径，确实已经形成了路径依赖与思维僵化，这对于下一步的发展是极其不利的。

　　波特著名的钻石模型中，政府是产业竞争力中至关重要的一级，政府的力量和策略能够调整其他的产业发展条件，形成有利的发展环境，在机遇来临时抓住机遇，获得发展。与其他的国家相比，中国体制下的政府更具有充分的资源动员能力去调整经济与社会。经济转型、社会转型，首先就需要政府转型，政府是经济与社会的导向标，政府是什么样子，经济就会发展出什么效果，社会就会有什么模样。

　　政府必须有所为而有所不为。有所为指的是在推动经济与社会转型，提供社会公共产品和公共服务上更有所作为。有所不为指的是政府必须为自己的权力划定一个边界，必须在法律和宪法的范围内活动，权力必须受到公民的严格监控，这样权力才不至于控制市场资源，导致市场失灵、资源失效。一个良好的经济，必然有一个良好的政府，“必要的恶”只有在公民授权的范围内，才能呈现出它的善。

　　政府应该更加依赖于社会的力量，更加依赖于民众的智慧，民众的智慧和力量不是一句空话，政府的所有行政合法性来源，都必须得到民众的认同与支持，没有民众的支持，少数精英组成的政府再如何精英化，面对复杂无穷的社会都是软弱无力的。作为负责任的政府，必须引入民众的力量，监督公共权力应用于公共服务，产生既能兼顾公平与效果，又能兼顾长远与眼前的公共政策。政府必须亲身作出表率，更加民主、更加开放，尊重民众的意见与智慧，尊重民众的决策权、参与权、表达权，更加开放地接受社会监督、法律监督和舆论监督。

　　东莞的双转型，需要东莞的各级主政者、当家人，充分解放思想，真正地认识科学发展观、科学政绩观。不要耽于眼前的丰饶，不要沉迷于传统的路径，不要钻进本位主义的笼子不肯出来，而是应该认真地思索问题，否定自己，能够继续以三十年前的敢为天下先的勇气，重新胼手胝足，开创一条新的道路。

　　东莞的双转型，需要东莞的本地居民，摆脱对于地租经济的路径依赖，摆脱对地方专有权力的依附，重新学习现代商业的经验，运用手中的资本，开始第二次创业。尤其是东莞的青年一代更应积极投入创业。这一代获得了父辈所没有的眼界、知识与能力，生于忧患，死于安乐，年青人有必要理由在父辈的资本支持下，开始全新的创业，而不应该在公务员门槛前排队挂号，也不应该成为继续靠地租生活无所事事的新食利者。东莞能不能战胜危机、开创未来，东莞的青年们是关键性的一支力量。

　　东莞的双转型，需要东莞的外地居民更加开放、积极、进取。社会隔离的打破，意味着解放，然而这种隔离的打破，更意味着平等而不意味着特权。外地居民都应该有一种主人翁的姿态，以责无旁贷的使命感，为自己所工作和生活的城市提供智慧和能量，更加主动关注东莞的公共领域，更加主动参与东莞的公共生活，与其他社会力量，一起促进东莞摆脱旧的路径依赖，应该以平等、开放、包容的心态，更主动地融入东莞社会，与本地居民互惠互助，和谐合作，一起最终打破三十年的社会隔离，推动社会的理解与团结，促进政府更有效率更加规范，使东莞的社会更具现代市民社会的气质。

　　当东莞的各级政府，真正转变为一个现代服务型政府、透明政府、法治政府，当东莞的数百万常住居民都转变为真正的、有现代意识的城市公民时，东莞才能说真正实现了社会转型，也必然地实现了经济转型。

　　夜郎锅王 2008/03/02  同时首发于南方新闻网南方论坛和深圳因特虎论坛